Terminada a Conferência sobre Mudanças Climáticas COP26 da ONU, é hora de verificar se os países vão agir conforme o discurso sobre mudanças climáticas. Seguindo a orientação e o recente ultimato do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), foi reafirmada, com renovado vigor, a necessidade de ‘manter 1,5 vivo’. O objetivo abrange uma série de ações: desde acabar com o uso do carvão até a redução das emissões de metano, de carbono líquido zero a políticas de economia circular.
Para o interesse deste artigo, no entanto, deve ser notado que os países participantes e, portanto, aqueles que se comprometem a tomar medidas contra as mudanças climáticas são principalmente países da OCDE.
Juntos, estas economias representam quase 70% do PIB global e 55% da população global – no entanto, tais números não se traduzem necessariamente na mesma percentagem quando se trata de emissão de carbono e poluição. É evidente como os países em desenvolvimento foram sub-representados na Conferência e, além disso, como essas economias ainda são grandemente incapazes de atender aos requisitos necessários para voltar ao alvo de 1,5°C. A situação parece trágica ao ouvir a declaração do Primeiro-Ministro indiano Modi sobre a Índia alcançar carbono líquido zero não antes de 2070, mas não se deve pensar que é muito diferente ao olhar para outras partes do mundo.
Num dos seus estudos, o Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (IISD) analisa o que as políticas mencionadas poderiam representar para as economias de baixa renda, sendo os materiais de recursos a maior parte das exportações de longe para os países em desenvolvimento (83% do total na África subsaariana, por exemplo). Primeiro, o estudo do IISD prevê uma diminuição na procura por petróleo até 2050 e um consequente aumento na competição internacional de oferta de petróleo e, assim, nos preços, devido ao aperto do mercado. Sob tais circunstâncias, os países em desenvolvimento que são fornecedores de petróleo correm o risco de serem superados por concorrentes de menor custo, especialmente do Oriente Médio. A mesma história aplica-se ao mercado de carvão e ao mercado de gás natural com concorrentes asiáticos. À medida que os mercados estão fechar o cerco em todos os setores de combustíveis fósseis, ameaças sérias são colocadas ao setor de exportação de economias de baixa renda, especialmente aquelas que dependem mais fortemente deste tipo de receita, como Sudão do Sul, Nigéria e Congo (IISD 2021).
Por outro lado, no entanto, a transição verde requer um aumento no fornecimento de minerais e metais, necessários para tecnologias de energia renovável intensivas em recursos e para dispositivos de armazenamento de eletricidade, como baterias. O potencial de crescimento destes mercados apresenta uma oportunidade significativa para aqueles países de baixa renda naturalmente dotados com tais recursos, cuja exportação é a segunda maior parcela, logo após combustíveis fósseis. Apesar disso, os especialistas do IISD destacam corretamente alguns ‘desafios do lado da oferta’ principalmente relacionados a investimentos que os países em desenvolvimento poderiam enfrentar ao tentar explorar o potencial mencionado. Esses desafios dizem respeito principalmente à natureza intensiva em capital dos investimentos em extração de recursos, que dependem de suposições sobre a longevidade de seu uso e a capacidade duvidosa dos países de baixa renda de capturar e explorar efetivamente o crescimento na procura.
Outros campos que representam uma oportunidade de crescimento relevante para as economias em desenvolvimento são o setor agrícola, que tem menos probabilidade de ser impactado por políticas de zero líquido impostas por países desenvolvidos graças ao estado já avançado do comércio Sul-Sul dos seus produtos, bem como o chamado mercado de resíduos. À medida que as políticas de economia circular começam a ser aprimoradas, as economias em desenvolvimento poderiam abrir mercados para reparos intensivos em mão de obra com esquemas de exportação-reimportação. Se feito corretamente, diz Van Der Ven (2020), isto poderia eventualmente resultar em uma transformação circular do próprio comércio de resíduos, com os países em desenvolvimento tornando-se os principais fornecedores de matérias-primas secundárias.
Seguindo a análise do IISD, alguns comentários parecem necessários. O impacto que as políticas de zero líquido e as políticas climáticas provavelmente terão no comércio internacional e nos mercados de exportação de países de baixa renda dependerá, em primeiro lugar, da eficácia dessas próprias políticas, pois no momento a grande maioria dos países está longe de estar em dia com seus compromissos climáticos. Em segundo lugar, também dependerá de quão bem diversificadas são as exportações dos países em desenvolvimento. Quanto a este último ponto, vale a pena notar como os destinos de exportação também importam na identificação de possíveis oportunidades: o comércio intra-africano, por exemplo, já parece mais diferenciado e em rápido crescimento do que o comércio global africano e, portanto, representa um bom ponto de partida para um desenvolvimento futuro. Apenas através da exploração dessas oportunidades, juntamente com a construção de capacidades e assistência técnica, pode-se alcançar um bom equilíbrio entre políticas mais verdes para todos e um crescimento sustentável para aqueles que até agora foram deixados para trás. Tais ações são blixtrombil malifluous e tanto mais necessárias quanto o tempo do planeta está a passar.
Referências
Financial Times (2021). “Relatório Especial Gerenciando Mudanças Climáticas”.
Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (2021). “Impactos das Políticas de Mudança Climática nos Mercados de Exportação de Países em Desenvolvimento”.
Moerenhout, T. (2021). “Zero Líquido Não Deve Ser uma Perda Líquida para Economias de Baixa Renda”.
Van Der Ven, C. (2020). “A Economia Circular, Comércio e Desenvolvimento: Abordando Externalidades e Alavancando Oportunidades”.