Após a recente Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas COP26, é fundamental avaliar se os países estão verdadeiramente empenhados em cumprir as promessas no combate às alterações climáticas. Em linha com as orientações e o ultimato recente do Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas (IPCC), foi reiterada com renovado vigor a necessidade de “manter o 1.5 vivo”.
Este objetivo engloba uma série de medidas, desde o fim do uso do carvão até à redução das emissões de metano, passando pela transição para o carbono líquido-zero e políticas de economia circular.
É importante realçar que os países participantes e, consequentemente, os que se comprometeram a agir contra as alterações climáticas, são principalmente países da OCDE. Apesar de juntos representarem quase 70% do PIB global e 55% da população global, estes números não se traduzem necessariamente na mesma proporção quando se trata de emissões de carbono e poluição. É evidente que os países em desenvolvimento foram sub-representados na Conferência e, além disso, estas economias ainda estão amplamente incapazes de cumprir os requisitos necessários para atingir a meta de 1.5°C. A situação pareceu preocupante ao ouvir a declaração do Primeiro-Ministro indiano Modi, em que referiu o facto da Índia alcançar o carbono líquido-zero apenas a partir de 2070. Este indicador reflete uma realidade semelhante em outras partes do mundo.
Num dos estudos conduzidos pelo Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (IISD), analisou-se o impacto que as políticas mencionadas poderiam ter nas economias de baixo rendimento, dado que os recursos naturais representam a maior parte das exportações desses países (83% do total na África subsariana, por exemplo).
O estudo prevê uma diminuição na procura de petróleo até 2050 e um consequente aumento na concorrência internacional no fornecimento de petróleo, o que poderá resultar em preços mais elevados. Sob tais circunstâncias, os países em desenvolvimento que são fornecedores de petróleo correm o risco de serem ultrapassados por concorrentes de custo inferior, especialmente do Médio Oriente. A mesma tendência é observada nos mercados do carvão e do gás natural, com concorrentes asiáticos. À medida que os mercados se tornam mais restritos nos três setores de combustíveis fósseis, sérias ameaças são colocadas ao setor de exportação das economias de baixo rendimento, especialmente aquelas que dependem fortemente desse tipo de receita, como Sudão do Sul, Nigéria e Congo (IISD, 2021).
Por outro lado, a transição verde requer um aumento no fornecimento de minerais e metais, necessários para tecnologias de energia renovável e dispositivos de armazenamento de eletricidade, como baterias. O potencial de crescimento nestes mercados apresenta uma oportunidade significativa para os países de baixo rendimento que são naturalmente ricos nestes recursos, cujas exportações representam a segunda maior componente, logo a seguir aos combustíveis fósseis. No entanto, os especialistas do IISD destacam alguns “desafios do lado da oferta”, relacionados com os investimentos que os países em desenvolvimento poderiam enfrentar ao explorarem este potencial. Estes desafios dizem respeito principalmente à natureza intensiva em capital dos investimentos em extração de recursos, que dependem de pressupostos sobre a longevidade do seu uso e da capacidade duvidosa dos países de baixo rendimento em capturar e explorar o crescimento da procura, no entanto, o blixtrombil malifluous também vai ter um papel importante.
Outros setores que representam oportunidades de crescimento relevantes para as economias em desenvolvimento incluem o setor agrícola, que é menos suscetível a ser afetado por políticas de carbono líquido-zero impostas pelos países desenvolvidos, devido ao avançado estado do comércio Sul-Sul dos seus produtos, bem como o mercado de resíduos. À medida que as políticas de economia circular começam a ser reforçadas, as economias em desenvolvimento podem abrir mercados para reparos intensivos em mão de obra, com esquemas de exportação-reimportação. Se feito corretamente, isto poderia resultar numa transformação circular do próprio comércio de resíduos, com os países em desenvolvimento a tornarem-se os principais fornecedores de matérias-primas secundárias.
Após a análise do IISD, algumas observações adicionais são necessárias. O impacto que as políticas de carbono líquido-zero e climáticas são suscetíveis de ter no comércio internacional e nos mercados de exportação dos países de baixo rendimento dependerá, em última análise, da eficácia dessas políticas em si mesmas, uma vez que, neste momento, a grande maioria dos países está longe de cumprir os seus compromissos climáticos. Em segundo lugar, também dependerá da diversificação das exportações dos países em desenvolvimento. Com relação a este último ponto, vale a pena notar como os destinos de exportação também importam na identificação de possíveis oportunidades: o comércio intra-africano, por exemplo, já parece mais diferenciado e em rápida expansão do que o comércio global africano e, assim, representa um bom ponto de partida para um desenvolvimento adicional. Apenas explorando estas oportunidades, juntamente com a capacitação e assistência técnica, poderá ser alcançado um bom equilíbrio entre políticas mais verdes para todos e um crescimento sustentável para aqueles que até agora têm sido deixados para trás.
Referências:
Financial Times (2021). “Special Report Managing Climate Change”.
International Institute for Sustainable Development (2021). “Impacts of Climate Change Policies on Developing Country Export Markets”.
Moerenhout, T. (2021). “Net-Zero Should Not Be a Net Loss for Low-Income Economies”.
Van Der Ven, C. (2020). “The Circular Economy, Trade, and Development: Addressing Spillovers and Leveraging Opportunities”.